索 引 号: -2021-16822
主题分类:
发文机关: ​中共新疆生产建设兵团委员会办公厅
成文日期: 2020-12-31
标  题: 兵团党委 兵团关于建立国土空间规划体系并监督实施的意见(2020年12月31日)
发文字号:
发布日期: 2020-12-31
主 题 词:

兵团党委 兵团关于建立国土空间规划体系并监督实施的意见(2020年12月31日)

为贯彻落实《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18号)精神,加快建立兵团国土空间规划体系并监督实施,结合兵团实际,现提出如下意见。

一、 总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻第三次中央新疆工作座谈会精神特别是习近平总书记重要讲话精神,完整准确贯彻新时代党的治疆方略,牢牢扭住新疆工作总目标,聚焦履行兵团职责使命,坚持新发展理念,坚持以人民为中心,坚持一切从实际出发,按照实现高质量发展和高品质生活要求,切实发挥好国土空间规划的战略引领和刚性管控作用,强化国土空间规划在规划体系中的基础性作用,为发展规划落地实施提供空间保障,整体谋划新时代兵团国土空间开发保护格局,有效提升国土空间治理能力,为促进更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展提供有力支撑。

(二)基本原则。

坚守底线思维,绿色发展。推动生态文明建设,促进人与自然和谐共生,构建高效、和谐、持续的经济增长和社会发展方式,突出民生福祉,强化底线管控,改善人居环境,提升宜居水平,以更高质量和更高品质推动实现永续发展。

坚持多规合一,全域覆盖。坚持区域协调、兵地融合、城乡统筹,整体谋划新时代国土空间开发保护格局,全兵团形成“一本规划、一张蓝图”,发挥国土空间总体规划对专项规划和下位规划的指导和约束作用,加强与自治区各级国土空间规划的衔接。

坚持因地制宜,创新发展。尊重自然规律和经济社会发展规律,聚焦履行兵团职责使命,立足兵团实际,突出兵团特色,充分发挥兵团地缘、人文等独特优势,创新规划编制技术方法和政策机制,提升国土空间规划的科学性,确保规划能用、管用、好用。

坚持精准传导,刚性管控。构建多层级、全覆盖的规划实施传导机制。按照“谁组织编制、谁负责实施”的原则,明确各级各类国土空间规划约束性指标和刚性管控要求,强化规划的监管作用,提升国土空间治理能力现代化水平。

(三)主要目标。

到2020年底,基本建立兵团国土空间规划体系,逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、政策制度体系和技术标准体系;基本完成兵团各级国土空间总体规划编制,初步形成兵团国土空间开发保护“一张图”。

到2025年,健全兵团国土空间规划政策制度和技术标准体系;全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制;形成以国土空间规划为基础,以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。

到2035年底,全面提升兵团国土空间治理体系和治理能力现代化水平,基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

(四)总体框架。构建“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、政策制度体系和技术标准体系,实现规划编制、审批、实施、监管全过程管理。建立“三级三类”国土空间规划体系,“三级”为兵团级、师市级、团场级;“三类”为总体规划、专项规划、详细规划(含连队规划)。各类新城新区、开发区、产业园区、独立工矿区等要纳入所在辖区国土空间总体规划。

二、 编制审批

(五)兵团级国土空间规划。兵团级国土空间规划是落实国家发展战略和主体功能区战略的重要载体,是对兵团国土空间保护、开发、利用、修复的战略部署和政策总纲,是编制师市级、团场级国土空间总体规划和兵团级相关专项规划的依据和基础,侧重协调性。落实国家国土空间规划的刚性要求,划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界总体格局和重点区域,确定兵团国土空间开发保护的目标任务、结构布局、重大工程和政策措施,提出下级规划的约束性指标和刚性管控要求。兵团级国土空间规划范围为兵团管辖全部国土空间,由兵团组织编制,与自治区国土空间规划有机衔接,形成全疆“一张蓝图”。兵团国土空间规划经兵团审议,提交自治区人民政府审查同意后,报国务院批准。

(六)师市级国土空间总体规划。

1. 师级国土空间总体规划是对兵团级国土空间规划的细化落实,是对本区域范围内国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的具体安排,在兵团国土空间规划体系中具有承上启下的关键地位,是实施国土空间用途管制、编制团场级国土空间总体规划和本级专项规划的依据,侧重实施性。明确辖区城镇体系结构,确定全师和区域内各团场国土空间开发保护利用的目标任务;落实兵团国土空间规划下达的约束性指标和管控要求,分解下达各项约束性指标。师级国土空间总体规划由各师组织编制,报兵团批准。

2. 市级国土空间总体规划是对市域范围内国土空间开发保护作出的总体安排和综合部署,是编制详细规划的依据和专项规划的基础。应包含师级国土空间总体规划编制内容,同时明确市域中心城区范围功能布局、用地结构和城市发展方向,合理配置空间资源,统筹基础设施布局,提出城乡风貌特色、历史文化传承、公共服务设施建设标准和廊道控制要求。市级国土空间总体规划由本级人民政府组织编制,经同级人大常委会审议后,报兵团批准,并报自治区人民政府备案。

(七)团场级国土空间总体规划。团场级国土空间规划是对辖区内国土空间保护、开发、利用、修复的具体安排,要划定落实生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界,落实上级国土空间规划下达的各项约束性指标和管控要求。团场级国土空间规划由团场组织编制,经师市审议后,报兵团批准。

(八)专项规划。

相关专项规划是针对特定区域(流域)或特定领域,为体现特定功能,对空间开发保护利用做出的专门安排,是涉及空间利用的专项规划,应在国土空间总体规划指导约束下编制。相关专项规划可在兵团、师市层级编制,不同层级、不同地区的专项规划可结合实际选择编制的类型和精度。

自然保护地等专项规划及跨师市、团场区域或流域的国土空间规划,由所在区域或上一级自然资源主管部门牵头组织编制,跨师市的报兵团审批,跨团场的报师市审批。涉及空间利用的交通、能源、水利等专项规划,由相关行业主管部门组织编制,审批遵循其行业的相关规定。专项规划应当与国土空间规划衔接,批复后纳入同级国土空间基础信息平台,叠加到国土空间规划“一张图”上。

(九)详细规划。

详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排,是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。师市、团场依据国土空间总体规划,结合工作实际合理确定编制单元和时序,开展详细规划编制工作。

1. 城镇开发边界内编制详细规划。围绕改善人居环境、提升城市品质、增强城市活力、塑造城市特色,合理确定地块用途、容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率以及基础设施、公共服务设施建设等控制要求。科学规划并有序推进城市更新、存量空间再开发,盘活闲置用地、低效用地。运用城市设计手段,强化对城镇空间形态、高度体量、风貌特色、交通组织的管控引导。城镇开发边界内的详细规划由师市自然资源主管部门组织编制,经师市批准后报兵团自然资源主管部门备案。各级各类开发区详细规划由开发区管委会组织编制,报师市批准。

2. 城镇开发边界外编制连队规划。连队规划是法定规划,是国土空间规划体系中连队区域的详细规划。各师市在完成连队分类和布局的基础上,以一个或几个连队为单元,按照兵团连队规划编制技术导则要求,编制“多规合一”的实用性连队规划。连队规划由团场组织编制,经连队职工群众代表大会讨论通过后,由所在团场报师市批准,报兵团自然资源主管部门备案。

(十)探索规划“留白”用地机制。建立兵团建设用地规模预留制度,保障不可预见兵团级以上重大建设项目等需要。在确保不突破永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界的前提下,编制师市、团场级国土空间规划以及详细规划时,可以按规定预留一定数量建设用地机动指标,对一时难以明确具体用途的建设用地,暂不明确规划用地性质,建设项目批准后更新国土空间规划数据库。连队规划可预留不超过5%的建设用地机动指标,增强规划弹性和操作性,提升国土空间开发保护质量和效率。

三、 实施与监管

(十一)强化规划权威。国土空间规划一经批复,任何部门和个人不得随意修改、违规变更。下级国土空间规划要服从上级国土空间规划,相关专项规划、详细规划要服从总体规划;坚持先规划、后实施,不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动,不得违反国土空间规划确定的约束性指标和刚性管控要求,不得以城市设计、工程设计或建设方案等方式擅自修改规划、违规变更规划条件;坚持“多规合一”,不得在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。因国家、自治区和兵团重大战略调整、重大项目建设、行政区划调整或评估等确需修改规划的,应当经规划审批机关同意后,按法定程序修改报批。对国土空间规划编制和实施过程中的违规违纪违法行为,要严肃追究责任。

(十二)优化审查报批。按照谁审批、谁监管的原则,分级建立国土空间规划审查备案制度,强化兵团、师市、团场分级管控和监督实施。精简规划审批内容,明确报批审查要点,管什么就批什么,大幅缩减审批时间,提高审批效率,建立国土空间规划审查备案制度。

(十三)健全用途管制制度。以国土空间规划为依据,对所有国土空间分区分类实施用途管制。在城镇开发边界内的建设,以城镇功能规划分区和建设用地用途分类为基础,实行“详细规划+规划许可”的管制方式;在城镇开发边界外的建设,按照主导用途分区,实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。对具有特殊保护与利用价值的区域,实行特殊保护利用制度。

(十四)构建分阶段实施机制。师市、团场应当依据国土空间总体规划、国民经济和社会发展规划等相关规划,对近期建设规划做出统筹安排,每五年编制近期规划,分阶段落实国土空间规划整体布局及其保护开发时序,引导近期建设有序推进。

(十五)建立规划实施监测评估预警机制。依托国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统,建立国土空间规划动态监测评估预警机制,实行信息化全周期管理,确保规划管理行为全过程可追溯、可查询。对规划强制内容传导、审批内容落实情况和重要控制线、重点区域、约束性指标进行动态监测,实时预警,及时发现、纠正违规行为。建立“一年一体检、五年一评估”常态化体检评估制度,师市、团场要按时完成、逐级上报并适时向社会公布规划体检评估报告,兵团应当严格履行监督检查责任。

(十六)推进“放管服”改革。以“多规合一”为基础,依托国土空间基础信息平台,推动“多审合一”、“多证合一”。结合兵团工程建设项目审批制度改革,进一步优化建设项目用地预审与规划选址、建设用地规划许可、建设工程规划许可等审批流程,提高审批效能和监管服务水平。

四、 支撑保障

(十七)健全政策制度体系。全面梳理兵团现行各类空间规划政策文件,按程序开展“立改废”工作。根据国家、自治区国土空间规划有关法律法规和政策文件,结合兵团实际,研究制定兵团国土空间规划配套政策文件,并做好过渡时期的制度衔接,保障国土空间规划有效实施。

(十八)完善技术标准体系。按照“多规合一”要求,根据国家各级各类国土空间规划编制办法和技术规程,制定完善兵团各级各类国土空间规划编制和实施的技术标准体系。适时制定、修订详细规划和连队规划编制、实施管理的技术标准和工作文件,相关专项规划的技术标准应与国土空间规划相衔接。

(十九)完善国土空间基础信息平台。以自然资源调查监测数据为基础,采用国家统一的测绘基准和测绘系统,整合各类国土空间规划关联数据,建立兵团统一的国土空间基础信息平台,实现主体功能区战略和各类空间管控要素精准落地,为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督提供依据和支撑,推进部门之间数据共享和政务协同,提供权威基础的空间信息服务。

五、 工作要求

(二十)加强组织领导。各级党政要充分认识建立国土空间规划体系的重大意义,充分发挥国土空间规划体系在国土空间开发保护中的战略引领和刚性管控作用,主要领导要亲自抓,落实组织编制和实施国土空间规划的主体责任,明确责任分工,保障工作经费,加强统筹协调,增强国土空间规划的实施性,确保“一张蓝图”干到底。

(二十一)扩大公众参与。坚持开门编规划、开门管规划,在规划编制、实施、管理全过程中,广泛征求社会各界意见建议,同时充分发挥专家在规划论证、审查中的技术把关作用。做好国土空间规划批前公示、批后公布,增强规划公开性和透明度,接受公众查询和监督,调动公众参与国土空间规划编制管理的积极性,形成政府与公众有机互动的良性规划生态。

(二十二)强化行业管理。自然资源主管部门要加强国土空间规划编制业务和质量监管,规划应当由具备相应资质和能力的编制单位承担。建立健全国土空间规划“编”、“审”分离机制,规划编制实行编制单位终身负责制,规划审查要实行参编单位专家回避制度,推动开展第三方独立技术审查。

(二十三)落实工作责任。各级各部门各单位要加大对本行业本领域涉及空间布局相关规划的指导、协调和管理,制定有利于国土空间规划编制实施的政策,明确时间表和路线图,形成合力。组织、审计等部门要将国土空间规划执行情况纳入领导干部自然资源资产离任审计,作为党政领导干部综合考核评价的重要参考。纪检监察机关要加强监督,对国土空间规划编制和实施过程中的违规违纪行为,要严肃追究责任。自然资源部门要将国土空间规划执行情况纳入执法督察内容,加强日常巡查和台账检查,做好批后监管。

(此件公开发布)

中共新疆生产建设兵团委员会办公厅

2020年12月31日印发

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